石家莊市人民政府辦公廳文件
石政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)
石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)石家莊市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及
財(cái)政扶持管理實(shí)施辦法(試行)的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門:
《石家莊市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財(cái)政扶持管理實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年3月24日
石家莊市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財(cái)政扶持
管理實(shí)施辦法(試行)
一、總則
第一條 為加強(qiáng)我市普惠性幼兒園的扶持和管理,不斷擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源,建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系,保障適齡兒童接受公益普惠、質(zhì)量良好的學(xué)前教育。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))、《河北省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財(cái)政支持管理辦法(試行)》(冀教基〔2015〕32號(hào))和《石家莊市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》(石政發(fā)〔2011〕25號(hào))、《石家莊市學(xué)前教育管理辦法》(石政發(fā)〔2013〕35號(hào))等有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 普惠性民辦幼兒園(以下簡(jiǎn)稱普惠園)是指堅(jiān)持公益普惠和科學(xué)保教原則,由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人舉辦的具有辦園資質(zhì),依法設(shè)立、面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的民辦幼兒園。
二、認(rèn)定條件
第三條 幼兒園辦園條件須達(dá)到《河北省民辦幼兒園設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》,幼兒園設(shè)置符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃,須經(jīng)區(qū)教育行政部門審批,取得辦學(xué)許可證及相關(guān)證件,并依法登記。
第四條 開園一年以上且年檢合格,無違規(guī)辦園行為。幼兒園達(dá)到河北省三類幼兒園及以上辦園標(biāo)準(zhǔn),并按年齡科學(xué)分班定額。
第五條 普惠園保教費(fèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)在物價(jià)部門批準(zhǔn)范圍內(nèi),統(tǒng)籌考慮政府投入,根據(jù)辦園成本、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平,參考同級(jí)同類公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),兼顧物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況,以合同約定等方式合理確定同級(jí)同類普惠園保教費(fèi)、住宿費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園在此標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按《河北省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。我市主城區(qū)(長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))普惠園保教費(fèi)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元-1200元/生·月,財(cái)政補(bǔ)貼250-300元/生·月不等。
第六條 幼兒園教職工按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》配備,保育員、保健人員、食堂工作人員等應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì),應(yīng)根據(jù)幼兒園規(guī)模配備專職安保人員。教師持證率、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率符合相應(yīng)等級(jí)的幼兒園評(píng)估要求。按有關(guān)規(guī)定落實(shí)工資待遇,并依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
第七條 實(shí)施科學(xué)保教,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,教育內(nèi)容遵循教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(教基〔2001〕20號(hào))及《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(教基二〔2012〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定。教育教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動(dòng)組織形式及內(nèi)容符合學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要,無“小學(xué)化”傾向。
第八條 幼兒園制度健全,管理規(guī)范,運(yùn)行正常。有健全的行政管理、安全衛(wèi)生保健、教育教學(xué)以及幼兒園章程等各項(xiàng)規(guī)章制度。無安全事故,幼兒園社會(huì)評(píng)價(jià)良好。
以上條件必須同時(shí)具備,方可認(rèn)定為普惠園。
三、申報(bào)及認(rèn)定程序
第九條 自愿申報(bào)。具備條件的幼兒園按照屬地管理的原則,每年4月1日前向所在區(qū)教育局提出書面申請(qǐng),填寫普惠園申報(bào)表并提交相關(guān)材料。
第十條 審核認(rèn)定。各區(qū)教育行政部門每年5月底之前對(duì)申報(bào)為普惠園的辦學(xué)資質(zhì)、辦園質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行審核、實(shí)地考察和評(píng)審,初步認(rèn)定普惠園名單,并將認(rèn)定結(jié)果匯總后上報(bào)市教育局。
第十一條 市級(jí)抽評(píng)。市教育局在收到各區(qū)教育局初評(píng)結(jié)果一個(gè)月內(nèi),對(duì)初步認(rèn)定的普惠園進(jìn)行抽評(píng),抽評(píng)數(shù)不低于所在區(qū)認(rèn)定數(shù)的20%。市級(jí)抽評(píng)結(jié)果與區(qū)認(rèn)定結(jié)果不一致的,以市級(jí)評(píng)定結(jié)果為準(zhǔn)。
第十二條 公示授牌。審核認(rèn)定為普惠園后,各區(qū)教育局與普惠園的法定代表人簽訂協(xié)議書,每年7月由各區(qū)教育局通過官方網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì)公示普惠園名單,公示期為10個(gè)工作日,接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督,無異議后授予幼兒園“石家莊市普惠性民辦幼兒園”牌匾。普惠園要在辦園場(chǎng)所醒目位置公示牌匾及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、政策保障
第十三條 經(jīng)認(rèn)定的普惠園,優(yōu)先享有各級(jí)政府的扶持,獲得政府的支持資金,可由普惠園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購(gòu)置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓(xùn)等。
第十四條 主城區(qū)普惠園實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。以2015年實(shí)際收取的保教費(fèi)為基數(shù),實(shí)際收費(fèi)在1000-1200元(含1200元,不含1000元)的普惠園,每月向幼兒少收250元,政府補(bǔ)助250元;實(shí)際收費(fèi)在750-1000元(含750元和1000元)的普惠園,每月向幼兒少收300元,政府補(bǔ)助300元;實(shí)際收費(fèi)在500-750元(含500元,不含750元)的普惠園,每月向幼兒少收250元,政府補(bǔ)助250元。主城區(qū)普惠園在園幼兒數(shù)由各普惠園上報(bào)各區(qū)教育局,各區(qū)教育局審核、蓋章并上報(bào)市教育局。
第十五條 經(jīng)審核認(rèn)定的普惠園參加分類評(píng)定每升一個(gè)等級(jí),一次性給予10萬(wàn)元的扶持補(bǔ)貼。已達(dá)到城市一類及以上等級(jí)并辦園規(guī)范運(yùn)行良好的普惠園次年給予6萬(wàn)元/年的扶持發(fā)展資金。
第十六條 建立家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒的學(xué)前教育資助制度,各區(qū)教育局參照《關(guān)于開展學(xué)前教育資助工作的通知》(石財(cái)教〔2013〕1號(hào))認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒標(biāo)準(zhǔn),審核、蓋章并上報(bào)市教育局家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒人數(shù),普惠園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生·年,主要用于減免在園兒童保教費(fèi)、餐費(fèi)。與《關(guān)于開展學(xué)前教育資助工作的通知》(石財(cái)教〔2013〕1號(hào))政策不交叉。
第十四、十五、十六條涉及的補(bǔ)助資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),市級(jí)和區(qū)級(jí)分擔(dān)比例各為50%。以后年度視運(yùn)行績(jī)效逐步加大財(cái)政扶持力度。中央、省和市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金,對(duì)于普惠園工作開展較好的區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
第十七條 支持普惠園加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高普惠園保教質(zhì)量。
(一)派駐優(yōu)秀教師。各區(qū)教育局向普惠園派駐業(yè)務(wù)能手,幫助其提高管理和保教工作水平。
(二)開展師資培訓(xùn)。增大國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)培訓(xùn)中普惠園園長(zhǎng)、教師的比例,建立與完善園本教研制度,提高教師履行崗位職責(zé)的能力。
(三)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。建立省級(jí)示范園、城市一類園與普惠園的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,授予該普惠園“XXX幼兒園手拉手結(jié)對(duì)園”牌匾,并向社會(huì)公示。
第十八條 經(jīng)認(rèn)定的普惠園優(yōu)先推薦創(chuàng)建城市一類幼兒園。
第十九條 各區(qū)要根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,制定扶持普惠園發(fā)展的具體政策,切實(shí)支持學(xué)前教育健康發(fā)展。
五、管理監(jiān)督
第二十條 各區(qū)人民政府是幼兒園管理監(jiān)督的責(zé)任主體,各區(qū)教育、財(cái)政等部門具體負(fù)責(zé)普惠園的相關(guān)工作。
第二十一條 做好認(rèn)定工作。逐步建立普惠園保教費(fèi)指導(dǎo)限價(jià)與物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,科學(xué)合理制定各區(qū)普惠園保教費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),完善本地區(qū)普惠園管理實(shí)施細(xì)則,對(duì)申報(bào)對(duì)象、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定,并報(bào)市教育局備案。認(rèn)定后的普惠園相關(guān)信息要統(tǒng)一納入學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)。
第二十二條 完善分類管理。普惠園每年認(rèn)定一次,認(rèn)定后有效期為3年。期滿后須重新申報(bào)認(rèn)定,有效期內(nèi)不得自行調(diào)整保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)教育局應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)普惠園按省定分類等級(jí)進(jìn)行分類支持,引導(dǎo)普惠園自覺自律,不斷改善辦園條件,提高保教質(zhì)量,增強(qiáng)公益性責(zé)任。
第二十三條 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。享受政府財(cái)政補(bǔ)助的普惠園應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)和教育、財(cái)政、發(fā)改(物價(jià))等部門的監(jiān)督檢查,建立健全會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度。享受財(cái)政資助的普惠園應(yīng)對(duì)政府資助的補(bǔ)助資金進(jìn)行專項(xiàng)管理,票據(jù)使用規(guī)范,實(shí)行園務(wù)、財(cái)務(wù)公開,嚴(yán)格按項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)或捐資助學(xué)等費(fèi)用,禁止以特長(zhǎng)班、興趣班等形式向家長(zhǎng)亂收費(fèi)。
第二十四條 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各區(qū)教育局要加強(qiáng)對(duì)普惠園的監(jiān)管和指導(dǎo),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)出現(xiàn)辦園行為不規(guī)范、違背學(xué)前教育規(guī)律、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑、財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)亂收費(fèi)、出現(xiàn)重大安全事故的,一經(jīng)查實(shí),取消其普惠園資格,停止享受政府對(duì)普惠園的扶持政策,并在三年內(nèi)不得再申報(bào)。對(duì)惡意套取、挪用補(bǔ)助資金的,要取消或收回當(dāng)年補(bǔ)助資金。當(dāng)年度年檢不合格的,不得再申報(bào)普惠園并向社會(huì)公告。涉及違法犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。
第二十五條 建立退出機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定的普惠園自愿退出的,應(yīng)于每年3月1日前以書面形式向所在區(qū)教育局提出書面申請(qǐng),由區(qū)教育局審核批準(zhǔn)公示后,履行相關(guān)手續(xù),退出普惠園資質(zhì)。退出后,不再享受市級(jí)制定的普惠園優(yōu)惠政策,其在園幼兒在政府扶持和保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行老生老辦法、新生新辦法。
六、附則
第二十六條 本辦法適用于我市主城區(qū)內(nèi)普惠園的申報(bào)、認(rèn)定和管理等工作。其他縣(市)、區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)普惠園認(rèn)定及財(cái)政扶持管理實(shí)施辦法,并報(bào)市教育局、市財(cái)政局備案。
第二十七條 本辦法由市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,自頒布之日起施行,有效期三年。
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